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德清县强化政策扶持助力村级集体经济发展
时间: 2019-02-11 来源:未知 作者: admin

  (一)积极发展乡村旅游。鼓励村集体发挥当地自然风光、民俗风情、农业产业、地理位置等优势,结合美丽乡村建设、借力西部山区“洋家乐”、民宿等品牌效应,依托名山、湿地、古镇等自然资源基础,大力推进村庄景区化建设,打造一批A级景区及3A级景区。积极发展现代高效生态等休闲观光农业、休闲旅游、民宿等乡村旅游项目。注重开发地方小吃、土特产等独具地方特色的旅游产品,完善厕所、停车场等公共配套设施。

  (二)积极发展物业经济。鼓励村集体在符合土地利用规划、用地政策和城乡建设规划的前提下,围绕当地主导产业和特色产业,兴办标准厂房、职工宿舍、农贸市场、商铺店面、写字楼、仓储设施等,通过租赁增加收入。对一些地处偏远、资源匮乏、发展空间较小的村,鼓励和支持由县、镇(街道)统筹,突破镇域和村域限制,在区位条件较好、产业集聚度较高的区域兴建抱团联合强村发展项目,增加集体资产和物业经营收入。

  (三)积极盘活资源资产。充分发挥各地资源优势,采取自行开发、资源入股、使用权转让等方式,把资源优势转化为经济优势,不断增强村级集体经济实力。探索建立山、水、林、田、湖、漾及美丽乡村基础设施等资源资产作价入股机制,引入工商资本,推广“公司+村股份经济合作社+农户(家庭农场或合作社)”等新型合作模式,并通过众筹、创客联盟的新手段发展村域经济。探索实施光伏小康工程,利用农村现有建筑或废弃矿山等资源开展“光伏+”应用。探索集体自有资金增效机制,鼓励村集体利用留用地补偿金、农村集体经营性建设用地入市净收益、大额的集体自有资金,投资政府基金或购买政府债券来增加经营性收入。

  (四)积极发展服务经济。鼓励村级组织牵头组建劳务合作社、劳务队等服务组织,为政府、企业、农民专业合作组织、家庭农场、种养大户等提供社区服务项目。充分利用村股份合作社的组织和区位优势,积极发展农产品线上互动交易平台、线下“淘宝村”等网络交易服务中心,集聚政府、平台服务商、农业经营主体等各种资源,打通农产品销售渠道,促进村集体经济发展。

  (一)强化资金保障。县财政每年统筹整合5000万元(其中基层组织村干部报酬补助2000万元)用于相对薄弱村的帮扶转化以及村级集体经济创收项目建设。对于相对薄弱村,因地制宜通过发展乡村旅游、资源开发、物业经营、生产服务等途径创收或由镇(街道)通过联建标准厂房、商贸服务设施、三产旅游等增收的,原则上给予每村按经营性项目村级投资总额的60%补助,补助总额不超过300万元,县、镇(街道)按8:2比例承担。对于其他行政村的集体经济创收项目,原则上给予每村按经营性项目村级投资总额的50%补助,补助总额不超过100万,县、镇(街道)按7:3比例承担。每个行政村五年内只能享受一次项目补助。

  (二)加大金融支持。以金融引领绿色经济发展试验区建设为契机,完善金融激活农村资源激励机制,引导金融机构创新金融产品和服务,深入推进农村综合产权抵质押增量扩面,加大对“三农”的有效信贷投放。规范发展小额公司、农村资金互助社等新型农村金融组织,加大农村金融服务供给。支持保险公司创新涉农保险产品,优化保险服务,拓宽保险服务面。各金融机构要大力扶持村级集体经济发展,积极扩大投放规模,对纳入财政扶持并符合准入条件的相对薄弱村集体经济创收项目、光伏扶贫项目等及时提供足额的信贷支持,原则上不超过央行同期基准利率上浮10%的优惠,并由县财政对相对薄弱村新增集体经济创收项目发生的利息给予30%的贴息补助,时间不超过2年。

  (三)加大用地保障。结合各村实际需求和有利条件,加快编制村土地利用规划,并以此为基础大力推进全域土地综合整治项目,盘活闲置资源、优化农村土地空间,并引导有条件的地方利用低丘缓坡资源发展乡村旅游。坚持优先、适量、兼顾的原则,建立相对薄弱村发展用地机制,确保项目扶持优先用地,加大农村用地保障力度。优化使用土地指标,结合“三改一拆”等工作,鼓励整合零星、分散的土地指标,深入推进农村集体经营性建设用地就地入市和异地入市,依托小微企业众创园建设计划,以土地入股等各种方式参与全域建设发展,使各村获得固定物业收益。鼓励行政村以土地入股企业,不参与企业经营,以保底分红的形式,获得稳定的集体经济来源。

  (四)建立扶持基金。探索设立县扶持村级集体经济发展基金,基金收益可用于补充村级集体经济专项扶持资金,也可用于每年经营性收入靠后行政村的扶持。

  (五)落实税费优惠。以村股份经济合作社兴办的物业或联建项目,对征地管理费、土地登记费、房屋登记费、人防工程易地建设费等项目,除上级规定不能免收的情况外,原则上免收。在农村集体产权制度改革中,免征因村级集体经济组织名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税,免征签订产权转移书据涉及的印花税,免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记涉及的登记费和工本费。加大税费统筹力度,对于村级集体、村级股份经济合作社入股组建的以发展壮大村级集体经济为目的的公司,出租集体资产,购买社会存量土地、厂房、商业用房等所产生的税收,村集体缴纳税费县留存部分,县级每年安排不少于80%的资金补充到县级专项扶持资金。

  (二)强化责任体系建设。以各镇(街道)党(工)委为第一责任人,将相对薄弱村转化工作作为年度领办基层党建项目,将发展壮大村级集体经济工作纳入对镇(街道)、部门综合考核体系,要求制定发展壮大村级集体经济工作方案,明确任务书、时间表和责任人。将村级集体经济发展业绩作为对村组织班子考核的重要依据,并与村干部报酬、奖金挂钩,严格执行考评制度,充分调动村干部工作积极性和主动性。

  (三)夯实农村基层组织。按照新时代下“大众创业、万众创新”的要求,加强以村党组织为核心的村级组织建设,注重发挥村党组织战斗堡垒和乡贤参事会作用,在创业创新能人中培养党员干部,把党员干部培育成创业创新带头人。针对相对薄弱村,通过派驻“”、农村工作指导员等方式,加强指导,加快整转。加大对股改后股份合作社、股份有限公司董事长、监事长、经理及其后备人才的教育培训制度,并将其列入农村实用人才队伍建设规划。

  (四)深化结对帮扶。建立县领导、部门联系相对薄弱村建设机制,着力发挥县级机关部门的职能作用和资源优势。建立健全帮扶长效机制,深化村企结对、村村结对,把促进相对薄弱村集体经济发展作为帮扶重点,通过鼓励企业及经济强村为相对薄弱村在技术服务、信息咨询及共享等方面给予支持,推动集体经济发展。

  (五)规范基层管理。完善村级“三资”管理,贯彻《浙江省农村集体资产管理条例》,规范村级集体资产和财务管理。严格执行集体资产资源发包程序,统一农村产权平台公开交易,签订规范发包合同,充分发挥集体资产资源效益。