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沈君彬:从“社会政策的发展性”与“发展性的
时间: 2019-04-11 来源:未知 作者: admin

  编者按:2019年全国“时间”开启,世界目光再次聚焦中国。尤其今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,经济社会发展任务重、挑战多、要求高,发展态势更加引人关注。国务院总理李克强所作政府工作报告,回顾了2018年工作,提出了2019年经济社会发展总体要求和政策取向以及2019年政府工作任务。

  为了更好地理解总理报告,人民网福建频道邀请福建省委党校、福建行政学院专家学者结合福建实际对报告进行解读。

  今年的政府工作报告在民生建设方面的内容可谓亮点纷呈、催人奋进。为便于梳理、理解和消化,我们尝试从“社会政策的发展性”与“发展性的社会政策”的二元视角,来分析2018年国家在民生建设领域取得的成绩以及2019年民生建设领域的政策取向和具体计划。

  所谓“社会政策的发展性”是指在经济发展的同时,要通过社会政策的调整、建构来不断提高保障和改善民生水平。人民群众追求美好生活的愿望十分强烈,应保持改善民生与经济发展互促共进、相得益彰的良好态势。具体来说,2018年我国社会政策的“发展性”主要体现在三个方面:

  首先,民生建设的项目得到增加。李克强总理在《政府工作报告》中指出,2018年针对外部环境变化给就业带来的影响,中央政府及时出台稳就业举措,还建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。同时,大力推动义务教育教师工资待遇政策落实,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。在“三医”联动改革方面,2018年我国稳步推进分级诊疗,不断提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例;加快新药审评审批改革,17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。由此可见,2018年全年民生建设项目增加明显。

  其次,民生建设的水平得到提升。《政府工作报告》指出,过去一年,人民生活持续改善,居民人均可支配收入实际增长6.5%;提高个人所得税起征点,设立6项专项附加扣除税,城乡居民生活水平又有新提高。提高退休人员基本养老金,城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元,并继续提高优抚、低保等标准,残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。

  再次,民生建设的覆盖面得到扩展。《政府工作报告》指出,2018年,我国精准脱贫有力推进,农村贫困人口减少1386万,易地扶贫搬迁280万人;加大基本养老、基本医疗等保障力度,资助各类学校家庭困难学生近1亿人次;棚户区住房改造620多万套,农村危房改造190万户。可见,2018年民生建设的覆盖面得到极大扩展。

  所谓“发展性的社会政策”具有三个方面的内涵:一是社会政策是生产力,经济政策和社会政策可以相互促进;二是社会政策应主要以社会投资为导向;三是政府、非政府组织、个人都是社会政策的主体,都应该在社会政策中发挥出各自的作用。

  首先,社会政策是生产力、经济政策和社会政策可以相互促进,这一点主要体现在就业优先政策要全面发力之上。

  就业是最大的民生,亦是财富之源。为此,今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。应该正视的是,当前和今后一个时期,我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在增加,必须把就业摆在更加突出位置。李克强总理指出,稳增长首要是为保就业。可见就业政策是最具有发展性意蕴的社会政策。为此,《政府工作报告》指出2019年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模,既保障城镇劳动力就业,也为农业富余劳动力转移就业留出空间。正如李克强总理所言,只要就业稳、收入增,我们就更有底气。

  换言之,基本民生投入应该更多投资现在和未来的劳动人群,这是发展性社会政策最根本的立场。令人印象深刻的是,在《政府工作报告》中,李克强总理明确指出,2019年财政收支平衡压力加大,但基本民生投入确保只增不减。具体来说,在教育、医疗和社会保障等社会投资和人力资本投资领域方面要做到持续发力。

  一是发展更加公平更有质量的教育。《政府工作报告》指出,2019年我们要推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女教育,发展“互联网+教育”,促进优质资源共享;要多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持;要推进高中阶段教育普及,办好民族教育、特殊教育、继续教育;要持续抓好义务教育教师工资待遇落实;要推进一流大学和一流学科建设。由此可见,教育政策将有力促进人力资本的发展。为此,2019年财力虽然很紧张,但是国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元。

  二是要保障基本医疗卫生服务。《政府工作报告》指出,2019年我们要继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平,居民医保人均财政补助标准增加30元,一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线%,进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担;加强重大疾病防治,实施癌症防治行动,推进预防筛查、早诊早治和科研攻关,着力缓解民生的痛点,同时做好常见慢性病防治,把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销;抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策,尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算,切实便利流动人口和随迁老人;深化公立医院综合改革,促进社会办医,加快建立远程医疗服务体系,加强基层医护人员培养,提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量;坚持预防为主,将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区,务必让基层群众受益;加强妇幼保健服务;支持中医药事业传承创新发展;药品疫苗攸关生命安全,必须强化全程监管,对违法者要严惩不贷,对失职渎职者要严肃查办,坚决守住人民群众生命健康的防线。

  三是要完善社会保障制度和政策。《政府工作报告》指出,2019年我们要推进多层次养老保障体系建设,继续提高退休人员基本养老金,落实退役军人待遇保障,完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策;适当提高城乡低保、专项救助等标准,加强困境儿童保障;加大城镇困难职工脱困力度,提升残疾预防和康复服务水平。我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭,基本民生的底线要坚决兜牢。

  《政府工作报告》指出,2019年,各级政府要坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,切实保障基本民生,推动解决重点民生问题,促进社会公平正义,让人民过上好日子。同时,我们也要积极支持社会力量增加非基本公共服务供给,满足群众多层次、多样化需求。

  “民生在勤,勤则不匮”。中国人民勤劳智慧,具有无限的创新创造潜能,只要充分释放出来,中国的发展就一定会有更为广阔空间。伴随着经济的持续发展,我国的民生建设体系也一定将愈发完善。