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浙江“标准地”改革:企业拿地找市场不找市长
时间: 2019-01-29 来源:未知 作者: admin

  土地摘牌到拿到施工许可证仅用时26天,全程“最多跑一次”,部分费用政府“买单”,从事智能家居产品生产的浙江诸暨店口人李云海没有想到,和8年前第一个投资项目相比,第二个项目在店口的落地竟然如此快捷便利。

  李云海的经历是浙江省积极推进“标准地”改革的一个缩影。作为深化资源要素配置市场化改革的重要抓手,浙江大地上兴起的“标准地”改革为撬动高质量发展奠定了基础,推动政府从简政放权到全面创新,不断营造良好营商环境。

  “标准地”改革是浙江的首创性工作,所谓“标准地”,是指在完成区域评估基础上,带着容积率、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等至少五项基本指标进行出让的国有建设用地。国有建设用地带着指标出让并非新鲜事,但能耗标准、环境标准、产出标准等则是在“标准地”改革中首次亮相。

  “8年前的项目从摘牌到开工建设整整花了一年半,不瞒你说我是磨破了嘴皮跑断了腿。”李云海用高效、省心、减负三个关键词来形容这一转变,“以前是企业跑,现在政府跑,企业拿地找市场不找市长。”

  此前,工业企业投资项目用地配置不够精准,行政审批等环节耗时费力效率不高,一直为项目投资者诟病。2017年8月,作为浙江省首个企业投资项目承诺制改革试点的德清县,勇当第一个“吃螃蟹”的人,率先探索开展“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地”试点,通过“标准地”制度实施让企业投资项目实现“最多跑一次”。

  浙北的德清县高新区,2017年9月底拍出的浙江省首宗“标准地”上,一座科技创业园正在拔节“生长”。

  在“标准地”改革中,企业通过对标竞价,按照约定条件取得出让土地,可选择常规审批或承诺制审批。对选择常规审批的项目实行“一窗服务”。对选择承诺制审批的项目,由相关部门制定项目具体标准和条件,企业书面承诺并经公示后,审批部门做出许可决定,企业可以开工建设。标准地”改革推动了企业投资项目审批减前置、减环节、减流程、减时间。拿下全省第一块标准地的浙江启聚实业有限公司负责人张柏林对此体会尤深:“以前企业拿下一块地,光跑各种证就要大半年时间。现在,只要跑一次来参加竞标,各种证照政府都给你办好。”

  在寸土寸金的当下,推出“标准地”不仅能更好地服务企业,还能引导、倒逼企业转型升级。德清县国土局有关人告诉记者:“一家年税收预估在1500万元的企业,如果想要100亩地,就不符合‘亩均税收30万元以上’这项要求,这就需要企业通过自身‘提档升级’增加亩均税收。”据悉,德清工业项目“标准地”亩均税收指标超过37万元,是全县规模以上工业企业亩均税收的3.14倍。

  在德清县试点基础上,浙江今年已将“标准地”改革经验推向全省。截至今年6月底,浙江省级以上经济技术开发区(园区)、高新技术产业开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇等重点区域共出让工业用地“标准地”169宗,总面积约10080亩。

  在“标准地”改革的基础上,湖州市提出亩均税收30万元以上、亩均固定资产投资强度400万元以上和亩均产值500万元以上的“345”项目准入指导性标准。在金华市,“标准地”项目涉审中介事项费用由政府买单,据发改部门测算将每年减轻企业负担1000余万元。

  诸暨市依托“标准地+承诺制”,实现了企业从取得土地到开工建设最多30天的目标。“通过建立企业守信失信名单,加快推动土地要素资源向优质企业集聚,形成守信者受益、失信者受惩的良好风气。”诸暨市国土资源局副局长赵辉说。

  “明码标价”让项目“进门”的背后,是这一东南沿海民营经济大省探索找准“有为政府”和“有效市场”黄金结合点的努力。浙江省发展和改革委员会固定资产投资处副处长刘畅表示,“标准地”改革在有效发挥政府作用的同时,将更好实现以市场化方式招引遴选高质量项目落地。

  吃“改革饭”起家的浙江在推进改革过程中注重系统思维,使得各项创新举措联动服务于发展大局。通过达产复核后,“标准地”项目进入正常运营阶段,转为按“亩均论英雄”综合评价管理,相关评价指标有机衔接,实现项目全生命周期闭环监管。

  这项一块地引发的改革让多方受益。对县域发展来说,“标准地”改革推动土地节约集约化利用,倒逼企业转型升级。“和以前相比,企业拿地会更加理性,注意量入而出、适度消费,推动企业产业提档升级,增加亩均税收。”赵辉说。

  李云海的企业将于2019年投产,有了发展空间,他对企业的未来充满信心。李云海说,“标准地”改革让企业跳过中间烦琐的行政审批环节,真正做到了项目审批“最多跑一次”。

  浙江省政府办公厅日前印发的《关于加快推进“标准地”改革的实施意见》提出,2018年底前,各设区市所辖的省级以上经济技术开发区(园区)、省级以上高新技术产业开发区(园区)、省级产业集聚区、省级特色小镇等重点区域新批工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地,以“标准地”制度供地的企业投资项目实现开工前审批最多100天。

  其中明确,鼓励各地对已取得工业用地使用权的企业投资改扩建项目执行“标准地”制度。探索将“标准地”制度向生产性服务业等项目延伸。

  从省发改委了解到,至今年9月30日,全省省级以上平台共出让工业项目“标准地”383宗、24281亩,占省级以上平台新批工业用地总宗数的62.99%、总面积的66.19%,已提前达到省政府确定的不低于30%按照“标准地”制度供地目标。

  眼下,“标准地”改革已在浙江省全面铺开。省发改委相关负责人表示,“标准地”改革,“标准”在先,从源头上消除了项目不实、不清、多变等问题,破解了因环境准入等问题导致的项目无法落实难题,淘汰高污染、高能耗以及落后产能等项目,选出高科技、高产出的好项目;监督在后,强化相关部门的监管职责和要求,健全事中事后项目监管,政府服务方式大大转变。

  浙江省省长袁家军表示,“标准地”改革有利于厘清政府和市场的关系,有利于土地节约集约利用,有利于培育壮大产业集群,最终目的是推进高质量发展。浙江将深入推进资源要素市场化配置改革,充分激发市场主体创新活力,不断提高全要素生产率,加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。