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德清:创新农田水利设施产权制度改革典型经验
时间: 2019-06-26 来源:未知 作者: admin

  2018年10月29-31日,德清县“创新农田水利设施新型产权制度”又一次登上全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制培训班讲台,作典型交流。

  来自全国31个省、直辖市、自治区和100个国家试点县的46个县市区及七大流域的农村水利工作领导,水利部农水水电司、中国灌排中心等领导、专家参加了培训班,水利部张忠义总经济师坐阵培训班。

  此次培训班,由水利部农水水电司夏明勇处长通报全国100个试点县工作总结;中国水利水电科学研究院教授级高级工程师柳长顺讲授:农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制理论与实践;中国水权交易所总经理张彬讲授:灌溉用水户水权交易体系及应用;还有2个省厅和8个县市区水利局作了典型交流。同时,现场参观了长沙县高桥镇维汉村积塘水库的小型水利工程运行管理和长沙县桐仁桥水库管理所的农业水价综合改革、智慧水务操作演示、无人机巡库及长沙县路口镇水务站的基层水利服务体系建设等实践经验。水利部水利部农水水电司张向群副司长总结了国家试点县取得的六方面改革成效,分析了改革过程中存在的三方面困难和问题,强调了深化改革注意的十个问题。

  德清县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县工作领导小组办公室俞炳轩副主任以“产权制度改革‘破冰’,盘活水利资产‘增效’”为题,介绍了德清县创新农田水利设施新型产权制度的经验和做法。

  据德清县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县工作领导小组办公室俞炳轩副主任介绍:2015年1月,德清县被列为全国100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县之一,三年多时间来,大胆创新,勇于实践,取得了以下重点突破。

  一、开展产权界定,维护合法权益。(一)现状调查,厘清设施建设主体。按照“六统一”原则,开展水利设施现状调查和平面图、受益区位图勘测等工作,全面掌握设施布局、建造年代、投资结构、设施设备规格数量、管理模式等情况。(二)产权界定,厘清设施投资结构。遵循产权界定原则,明晰投资主体,界定产权关系,实行产权公示,维护合法权益。(三)重置估价,厘清设施资产价值。采取小型农田水利设施重置估价办法,委托中介机构进行资产评估,形成水利设施资产重置价值。

  二、实行产权移交,落实产权归属。(一)产权移交,核发设施权证。将各级财政投资形成的小型农田水利设施进行产权移交。由产权主体申请、镇级政府审核、县级水行政主管部门登记、县级政府颁证。实行“一设施一权证”制度,确立“合法身份”。(二)资产移交,规范资产管理。将重置价值后的小型农田水利设施资产价值移交给确权后的产权主体,规范设施资产管理。(三)管护移交,落实责任主体。按照小型农田水利设施“谁拥有、谁使用、谁受益、谁管理”的原则,落实运行管理责任主体。

  三、激活多项潜能,释放改革红利。(一)放活经营盘活资产,赋予设施经营权。1、建立产权交易平台。设立县、镇(街道)两级产权交易服务平台,实行“一站式”服务,规范流转交易行为;2、放活设施经营管理。在保障公共安全的前提下,放开小型农田水利设施经营市场,吸引社会资本参与经营管理,发挥社会和经济双重效益;3、保障合法经营权益。进入县镇产权交易平台,规范流转交易的小型农田水利设施,由县级政府核发《经营权流转证》,既是经营者抵押的有效凭证,又是经营者维权的合法依据。(二)经营资产股权量化,赋予股份收益权。将小型农田水利设施经营性资产股权量化,赋予村级集体经济组织成员股份权和收益权。(三)两项权能抵押融资,赋予资产质押权。创新农田水利设施“两权”(所有权、经营权)抵押融资机制,盘活水利设施存量资产,发挥多重效益。

  四、强化经费保障,落实长效管理。(一)统筹专项资金,落实经费保障。按照“三个一点”的统筹方式(县财政70%、镇(街道)20%、设施所有权人10%),每年统筹长效管理专项资金,落实管护经费长效保障机制。(二)推行标化管理,落实管理责任。落实省政府的具体部署和要求,按照“形象面貌人文化、景观化;运行管理程序化、规范化;监督管理制度化、信息化”的基本要求,全面开展水利工程标准化管理创建工作。(三)绩效奖补挂钩,落实考核措施。建立小型农田水利设施绩效考核与奖补资金挂钩机制,严格管理成果考核,促进水利设施运行效益最大化。

  以发“两证”、建“一市”、活“两权”为核心,创新农田水利设施新型产权制度。(发“两证”:农田水利设施所有权证和经营权流转证;建“一市”:产权流转交易市场;“活两权”:所有权和经营权抵押融资)。

  一、产权归属突破,“虚权”变“实权”。全县颁发所有权证2274本,实现了“一设施一权证”全覆盖,移交重置价值资产8.35亿元,并推行会计核算制度。

  二、运行效益突破,“死产”变“活权”。1、量化经营资产股权,赋予产权主体股份权和收益权;2、创新“两权”抵押融资机制,赋予产权主体“两权”抵押权;3、设立流转交易平台,规范“两权”流转交易。

  三、设施价值突破,“活权”变“活钱”。1、股权量化。全县量化股权4.96亿元,28万股民人均新增股权1786元。2、抵押融资。全县实现所有权抵押融资2单,银行3.402亿元;水利资产证券化1单,银行融资4.5亿元。3、放活经营。全县实现经营权入市交易29宗、交易额7600万元,核发经营权流转证29本。

  “三大突破”,促进水利发展由“重建轻管”向“重建强管”的有效转型。一是经费保障长效化。每年统筹管护资金1800万元,落实经费保障长效机制;二是管理模式专业化。推行市场化、物业化“管用分离”模式,实行专业化管理;三是管理手段标准化。县域水利工程实现标准化管理全覆盖,列全省20个示范县之首。

  一、领导批示:浙江省政府朱从玖、孙景淼副省长,湖州市政府杨六顺、施根宝副市长,德清县委项乐民等省市县领导作了多次重要批示。

  二、表彰荣誉:2016年,“德清县创新建立小型水利工程产权抵押融资机制的做法”荣获“全国基层治水十大经验”榜首;2017年,德清县荣获浙江省第21届水利“大禹杯”竞赛活动“大禹杯”金奖;2017年,“德清县创新小型水利工程新型产权制度”荣获“浙江省水利厅改革特色创新工作”;2017年,德清县水利局荣获湖州市委、市政府“2016年度湖州市农村改革先进集体”;2017年,德清县水利局荣获德清县委、县政府2016年度德清县”改革创新奖“先进集体。

  三、典型经验。(一)经验推广:2016年7月20日,水利部《水利简报》“浙江省德清县小型农田水利工程运行管理产权制度改革经验做法及政策建议”;2016年4月26日,省水利厅《农田水利改革典型经验》(浙水农〔2016〕12号)“德清县水利局小型农田水利工程产权制度改革与思考”;2017年11月23日,省水利厅《小型农田水利工程产权改革经验》(浙水农〔2017〕32号)“德清县水利局小型农田水利工程产权制度改革经验”。(二)典型交流:2016年6月9日,全市小型水利工程建设与管理体制改革推进会“德清县“三三并举”,探索建立农田水利设施建管养用一体化新体系”典型交流;2016年3月24日,全省市县水利局领导干部培训班“德清县小型水利工程产权制度改革实践与思考”典型交流;2016年11月23日,全国小型农田水利工程建设与管理改革培训班(南方片)“德清县构建小型水利工程新型产权制度的实践”典型交流;2017年5月4日,全省杭嘉湖圩区工程管理单位标准化管理培训班“德清县洛舍圩区标准化自治管理”典型交流;2017年2月21日,全省水利工程标准化管理工作培训班“德清县构建农村小型水利工程新型产权制度的实践”典型交流;2017年6月7日,全省农田水利改革培训班“德清县农田水利改革试点基本做法”典型交流;2017年,全省水利投融资推进会“德清县创新投资融资机制,盘活水利“沉淀”资产”典型交流;2018年11月31日,全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制培训班“产权制度改革‘破冰’,盘活水利资产‘增效’”典型交流。(三)现场会:2015年6月9日,全市小型水利工程建设与管理体制改革推进会、2015年11月23-24日,全省水利工作会议暨冬春水利建设现场会、2016年11月22-24日,全国小型农田水利建设与管理改革培训班(现场会)、2017年8月18日,全市水利工程标准化管理暨病险水库山塘“清零”工作推进会分别在德清举行。(四)考核评估。2017年5月23日,农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县通过验收考核;2017年12月25-26日,德清县水利工程标准化管理省级示范县通过验收考核。

  四、宣传报道。新华社内参〔2017〕第394期、新华每日电讯、中国水利报、浙江日报等主要报刊多篇幅报道;人民网、新华网等主流网络媒体大量转载,各类信息报道400余篇(次)。